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养老基金管理,如何加强基本养老保险基金管理?

日期:来源:养老基金管理收集编辑:理财产品排行

如何加强基本养老保险基金管理?

加强基本养老保险基金管理的建议:

(一)养老保险费未能应收尽收,养老保险基金筹集规模和总量未能如实体现。

(二)养老保险金超范围发放,挤占挪用养老保险基金。一是部分地方擅自增加养老保险金计发项目,提高基本养老保险待遇标准,加大了养老保险基金支出规模。

(三)养老保险基金运行管理不够完善。

1.账户设置和管理不规范。一是一些地区未按规定清理多头开户,仍在多家银行分别开设收入户、支出户和财政专户,甚至在同一银行开设多个收入户、支出户和财政专户,造成账户管理的混乱。

2、存在问题原因分析

(一)基金财务制度不完善。我国的各项社会保险基金的财务和会计制度不成熟不完善是造成社会保险基金管理出现问题的一个重要原因,现行的《社会保险基金财务制度》是1999年制定的,其中有一些不完善之处,已不适应新形势和新情况的需要,特别是社会保险基金的投资、计息、开户行的选择等问题,迫切需要进一步修订和完善。

(二)缺乏有效监督制约机制。社会保险基金的运营和管理缺乏有效的监督制约机制,导致社会保险基金管理问题频出。首先,财政部门、劳动保障部门和地税部门之间缺乏相互的监督制约机制,或未能执行部门之间的监督制约职能。各部门之间缺乏有效的信息沟通机制,账单传递速度慢,不及时对账,造成账实不符。其次,社会保险基金缺乏有效的外部监督,审计部门和财政监督部门也是近年来才逐渐重视和加大对各项社会保障资金的监督检查力度,但检查范围有限。

(三)现行政策执行不严格。从检查情况看,不少地方未能严格执行现行的社会保险基金财务会计制度,是造成违规违纪的重要原因之一。

(四)体制方面的原因。从检查情况看,多数社会保险基金的挪用都是政府的行政命令或是行政干预的结果。地方政府经常把“社会保险基金结余”当作准财政资金使用,一些地方政府部门领导财政法规意识淡薄,特别是在基层财力比较紧张的情况下,从部门利益出发,违规挪用、滞留、转移社会保险基金收入,违规设立账户,不按要求划转社会保险费收入及利息收入。部门之间缺乏有效的沟通和配合,从而导致社会保险基金账实不符。此外,部分地区相关部门经办人员业务素质差,工作能力和责任心不强,也是社会保险基金管理出现问题的一个重要原因。

三、加强养老保险基金管理的建议

(一)大力推进税务征收,适时开征社会保险税。针对目前社会保险费缴费基数核定不实,征管缺乏强制性等问题,建议进一步加大推进税务征收工作的力度,并适时开征社会保险税。一是可以切实改变社保基金征缴困难、征收乏力的局面。目前社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。从近几年的基金征缴情况看,以社会保险费的形式由社保经办机构征收的做法缺乏强制性,基数核定不实的问题也比较突出,致使拖欠、不缴或少缴社会保险费的现象比较普遍,而且征收社会保险费的征收成本也比较高,不利于建立更加规范的社会保险基金收支两条线管理体制。而由税务机关征收,有利于养老保险基金收入的及时足额征收。二是有助于有效筹集社会保险基金。通过法律形式把企业、个人的权利、义务确定下来,保证所有工薪收入的职工和用人单位成为社会保障税的纳税人,从法制上确保社会保险具有稳定的收入来源。三是有利于社会保障体制的完善。课征社会保险税,标志着社会保障工作步入规范化、法制化的轨道。

(二)加大养老保险费征缴力度,提高企业和职工的参保意识。在未实施征缴改革前,各级养老保险费征收机构要严格按照《社会保险费征缴暂行条例》和养老保险费征缴稽核的有关要求,进一步加大征缴力度,确保养老保险费应收尽收、及时足额征收。首先,要加大社会保险的宣传力度,提高广大人民群众的保险意识。利用各种媒体,广泛宣传国家养老保险政策,鼓励职工依法维护自身权益,增强履行缴费义务的自觉性和主动性。同时,通过向社会公布养老保险费征缴情况,及时发放养老保险费对账单,设立查询、举报电话等,发挥外部监督作用,强化用人单位和广大职工参保和依法缴费的意识。其次,要加强稽查审核,堵塞漏洞。加强对稽核人员的业务培训,不断提高稽核人员的稽核能力。采取日常核查与专项稽核、书面稽核与实地核查等多种形式开展稽核工作,加大清欠力度,及时发现并纠正各种违纪违规问题,充分发挥稽核工作的效力。

(三)加强部门间的协调配合,提高社保基金管理水平。在目前财政、劳动、税务部门几家共同参与养老保险基金管理的情况下,要加强部门间的协调配合。一是建立健全财政、劳动保障、税务部门的沟通协调、相互制约机制。财政部门要加强对社保基金征缴、使用、管理情况的监督;劳动保障部门要定期对社保经办机构核定的缴费基数进行审核;税务部门和社保经办机构严格按核定的缴费基数及时足额征收,对无法征收的,要及时向劳动保障部门反馈,建立顺畅的对账联系机制。二是对因会计核算、财政专户管理、基金决算编制等方面的原因出现的税务、财政、社保部门之间数据不相符的问题,建议财政部统一结账时间,要求各级征收、管理、使用部门加强财务对账管理工作,按月进行定期对账,年底统一时间扎账。确保会计信息的数据统一、真实、有效和完整。

(四)修订和完善有关管理制度。目前养老保险基金管理存在的社保基金计息办法不统一、预收养老保险基金长期挂账、其他社会保障类资金在养老保险基金决算列收列支、国库归集资金未及时划入财政专户以及未足额计息等问题,都需要在充分调研的基础上,对现行制度规定作进一步的修订,使之在实践中更具可行性和操作性。

(五)规范行业统筹养老保险基金管理。行业统筹是我国养老保险制度转制阶段的特殊产物,要切实统一规范行业统筹政策,促进养老保险制度的健康发展。一要强化行业统筹养老保险基金征缴管理,加大征缴和清欠力度,将社会保险的缴纳作为行业主管部门对企业目标管理考核中重点考核内容之一,强化养老保险费征缴工作;二要明确经办机构和行业主管部门在行业归集养老保险费过程中的责任和权利,避免归集资金账外核算、资金收益归属不明确等问题,以确保行业统筹养老保险基金决算信息的真实和完整。

(六)尽快解决历史遗留长期挂账问题。对于一些历史遗留问题在基金决算中长期挂账,影响了基金决算使用部门对决算信息的分析,也影响了基金数据信息的真实性。建议对遗留问题商劳动保障、审计等相关部门尽快研究制定相应的办法予以解决,避免长期挂账。

(七)建立健全养老保险基金监督工作长效机制。要切实强化养老保险收支全过程的监督管理,建立养老保险基金监督工作长效机制,保障养老保险制度健康发展。一要建立健全法规体系,解决养老保险基金监督中法律缺位、层次低、效力差等突出问题,尽快出台养老保险费征缴处罚办法,强化养老保险制度约束的刚性;二要建立健全养老保险基金监管组织体系和各部门配合工作机制,实现审计监督、财政监督、税务监督和社会监督相结合,审计、财政、税务、社保等部门协调配合、相互制衡;三要建立快捷、准确、高效的基金监督管理信息系统,实现监管、征收、缴费各部门间信息实时共享,确保养老金按时收纳、拨付和发放。

《养老目标证券投资基金指引(试行)》对养老目标基金有哪些安排?

根据《指引》,“养老目标”基金是指以追求养老资产的长期稳健增值为目的,鼓励投资者长期持有,采用成熟的资产配置策略,合理控制投资组合波动风险的公开募集证券投资基金。

按照“平稳起步、规则明确、稳妥推进、控制风险”的原则,《指引》对养老目标基金在以下方面作出了专门安排:

一是要求产品在投资策略上力求稳健,引入海外市场较为成熟且广泛应用的资产配置策略,力争获得长期稳健收益。

二是将基金投资权益类资产的比例与基金封闭运作期限或投资者持有时间挂钩,鼓励投资者长期持有,获取长期稳健收益。

三是要求基金采用定期开放的运作方式,或设置投资者最短持有期限,避免短期申购赎回对基金投资策略及业绩产生影响。

四是鼓励养老目标基金设置优惠的费率,让利于民,支持投资者进行长期养老投资。

五是突出“人合”,设置基金管理人条件,支持优秀的基金经理管理养老目标基金。

六是要求基金名称中包含“养老目标”字样,且反映投资策略,便于投资者识别并形成专门产品类别。

养老基金有什么新改革?

养老基金投资的四个核心原则

据统计,未来十年,中国养老金规模平均增长速度将超过15%,预计到2025年,总规模有望达到人民币45万亿元。同时,老年人群体扩大增强了多样化的养老服务需求;现存三大养老金支柱规模尚无法支撑起庞大的养老市场,进一步优化养老金管理模式势在必行。

谈及探寻我国养老目标基金投资,有业内人士指出,“养老不等于保本,如果投看似安全的产品,不做投资,其实是没有收益,无法应付长寿风险的。欧洲是国家保本,保险的模式,就是大家躺在国家的身上,啃老的方式。”

在该业内人士看来,我国养老基金投资需要包含4个核心要点,

“首先是长期,应鼓励长期持有、长期投资、更重要的是长期考核;如果实行‘长钱短考核’,是很难有好的收益的。

第二点是以资产配置为核心,锚定大类资产的配置范围及比例,才能取得更好的效益。

第三点是重视权益投资对资产增值的作用,同时对权益投资予以一定限制。

最后,应充分考虑投资者的年龄、预期寿命、风险承受能力等特征及养老基金的领取安排,包括生命周期等产品的特点,都是符合不同年龄的投资者进行投资的。”

公募基金是养老金投资的主力军

从境外经验来看,在美国,公募基金服务了整个养老的体系——个人养老金制度建立30年来,与公募资金的联系非常紧密。

在我国,截至2017年底,公募基金管理公司受托管理各类养老金超过1.47万亿元。据有关部门披露,社保基金自2001年以来的年平均收益率达到8.37%,企业年金自2007年以来的年平均收益率达到7.57%。公募基金作为社保基金、企业年金和基本养老金的主要管理者,为养老金的保值增值做出了重要贡献。

显然,公募基金在养老金的管理上扮演了非常重要的角色,也必将成为养老金投资的主力军。

有业内人士指出,

“我们觉得是因为公募基金全面借鉴了境外制度的规范,是金融行业里监管最严格的行业。

公募基金的制度核心是基金法,与基金法配套的一系列信息披露、托管制度、投资者资金安全的销售机制,都是公募基金的优势。公募基金不刚性兑付、不保本保底,因此公募基金发展以来,从来没有发生过重大事件。”

此外,资金安全性的问题在国内受到了更高的重视。

“不同于现在市场上其他的理财产品,公募基金财产独立于基金管理人自有财产,不进入基金管理人的资产负债表,基金管理人经营出现问题不影响持有人权益,投资者资产是不会受到伤害的。

此外,公募基金与托管人的受托关系,在中国是高于国外的。国外没有连带责任,但在中国如果管理人出了问题,托管人对基金管理人的投资进行监督,复核基金净值,托管人具有赔付责任,进一步保障持有人权益。”

养老目标基金是什么?

据报道,经过征求意见后的多次论证和修改,证监会近日正式发布养老目标证券投资基金指引(试行)。业界认为,该指引将有利于发挥公募基金专业理财在居民养老投资中的作用,形成专门进行养老投资的基金产品类别,有利于养老目标基金长期持续健康发展。

证监会新闻发言人高莉说,指引于2017年11月3日至11月18日向社会公开征求意见,并对合理修改建议予以吸收采纳,主要包括完善对养老目标基金的基金管理人的要求,优化基金经理任职条件,强化养老目标基金选择子基金的要求,取消养老目标基金具体费率限定等。

指引提到,养老目标基金是指以追求养老资产的长期稳健增值为目的,鼓励投资人长期持有,采用成熟的资产配置策略,合理控制投资组合波动风险的公开募集证券投资基金。养老目标基金应当采用基金中基金形式或证监会认可的其他形式运作。

通读指引可以发现,养老目标基金具有四方面的特点,投资的长期性、稳健的资产配置、灵活调整权益类资产和非权益类资产配置比例、投资者的适当性。

基金行业业内人士解释说,关于养老基金投资的核心要点,首先是长期,应鼓励长期持有、长期投资、更重要的是长期考核。第二是以资产配置为核心,锚定大类资产的配置范围及比例,才能取得更好的效益。第三是重视权益投资对资产增值的作用,同时对权益投资予以一定限制。最后,应充分考虑投资者的年龄、预期寿命、风险承受能力等特征及养老基金的领取安排。

养老目标基金将给我们带来什么好处?

近日,备受市场关注的首批养老目标基金正式获批,14家基金公司的产品最迟将于明年第一季度相继亮相,养老目标基金的发行标志着中国公募基金行业进入了一个新的发展阶段。

养老问题正在成为中国社会未来最具挑战性的一个问题。我国目前正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的人口老龄化过程。人口老龄化给社会金融资产配置带来巨大挑战,但同时也预示着巨大的金融商机。这一新型投资工具的出现,一方面解了社会基本养老保险的燃眉之急,蓄力老龄金融的创新发展,另一方面,也为公募基金送了份20周年的贺礼。

为什么要设立养老目标基金?

养老保险体系发展不均衡。目前我国国内居民退休主要有三方面的收入,即“三大支柱”:第一支柱,社会基本养老金;第二支柱,企业(职业)年金;第三支柱,个人商业养老保险。目前三大支柱的发展情况极不均衡:作为我国养老体系基础的第一支柱——社会基本养老保险虽然覆盖率较高,全国覆盖率已超80%。与此同时,我国的企业(职业)年金覆盖面相当有限,与欧美发达国家相比存在较大差距,几乎无法实现养老保险支柱的应有功能;而个人商业养老保险的发展也存在诸多问题,由于我国的社会基本养老保险支付负担相对较高,支付能力不强的老人难以支付个人商业养老保险产品,导致其无法对社会基本养老保险起到应有的补充作用。

养老保险基金收益率偏低。长期以来,我国对养老保险基金投资运营采取较为审慎的态度,在很长时间内只能通过购买国债和银行利息获得收益,总体收益率长期低于同期的其他基金收益率,总体处于贬值的状态,违背了资产保值增值的意愿,养老保险基金的资产管理和合理收益问题亟待解决。

居民个人自愿养老储蓄意识有待转变。随着居民预期寿命的不断提升,在退休后靠什么养老的问题愈发重要,相继出现“养老靠政府”“养老靠单位”“养儿防老”“以房养老”等多种观念,而这些观念既不是完全正确的,也不是完全错误的。

一个完善的社会养老保障体系应该是多层次的,需要除政府以外的企业、家庭、个人等多层级的养老保障,这就要求政府积极构建“多支柱”养老保障体系,完善三大支柱的建设,使得居民在个人能够承担的范围内,增加个人养老储蓄的安排,转变居民的养老意识。

资本市场上,养老目标基金的优势是什么?

养老目标基金即以追求养老资产的长期稳健增值为目的,鼓励投资者长期持有,采用成熟的资产配置策略,合理控制投资组合波动风险的公开募集证券投资基金。借助中国证监会发布《养老目标证券投资基金指引(试行)》(以下简称“指引”),我们了解到初期养老目标基金将采用基金中基金(FOF, Fund of Funds)的形式。养老投资的目的是追求资产的长期增值,保障居民老有所依,通过观察境内外实践战略,资产配置结合战术资产配置的现代资产配置理论框架在跨经济周期的长期限内,确实能够为养老计划参与人提供理想的收益,其虽然牺牲了主动承担风险带来的超额收益,但同时也去除了额外的投资风险,充分利用复利效应,实现长期优异业绩。养老目标基金具备的独特优点也着实令我们眼前一亮。

投资人可灵活选择投资方案。养老目标基金的投资策略主要包含目标日期基金和目标风险基金两种。目标日期基金又称生命周期基金(Life cycle Fund),针对某一段特定时间内达到退休年龄的投资者发售。目标风险基金又名“生活方式基金”,主要通过权益仓位或波动率等指标定义基金的风险等级,一般也是以一个系列的形式存在,系列中每只基金对应不同的风险等级,投资者根据自身的风险承受能力选择适合自己的基金。

从投资者的角度来说,如果能够明确某一阶段的风险偏好,可以选择目标风险基金;如果明确退休时点,可以选择对应期限的目标日期基金。

底层资产多样化。指引中说到,养老目标基金可投资的资产类型基本上涵盖了所有适当的资产,除了股票基金、债券基金、混合基金等传统基金外,还包含了商品基金,比例限制方面将其与股票与混合型基金混同管理。由于各类资产之间的相关性是动态变化的,丰富的资产类型有助于基金经理对风险的敞口管理,从而提升资产配置策略的执行效果,更好满足居民养老的需求。

发挥长期资金优势。养老资金由于其特殊的用途,一般情况下,居民的支取行为有较强的可预测性,负债端相对稳定,具有较强的长期性特征。而根据期限不同,养老目标基金投资于股票型基金等权益类方向的资产比例最高可达80%。因此,在各类养老投资工具中,养老目标基金是一种非常符合养老需求的投资品种,一方面能够充分发挥长期资金消化短期波动的优势,力争为投资者获取较高收益;另一方面,其有效对接第二支柱或第三支柱的有效需求,投资目标不同于第一支柱,主动承担风险,有助于达到养老参与人退休前制定的目标替代率,更好地满足其养老需求。

有行业监管保障,群众认知度高。养老目标基金属于公募基金产品,而公募基金在投研、风控、产品等方面具有显著优势。一是,投资决策流程严谨,优秀的投资管理人才具备丰富的投资经验;二是,丰富的产品线为养老目标基金提供了丰富的底层可配置资产;三是其具备较强的合规管理和风控能力,有利于防范各类风险事件,更好地维护投资人的合法权益。四是其较为完备的法律体系,《基金法》明确规定,公募基金的资金需托管于独立的第三方托管机构(以商业银行为代表),资金安全有绝对保障,值得养老等长期资金的信赖。

养老目标基金将给我国养老行业发展带来什么变化?

助推家庭理财模式转型升级。在我国,居民养老储蓄与养老投资的观念仍较淡漠,家庭金融资产大多分布在银行存款、炒股或“囤房”上,而养老目标基金的出现,将有望促进家庭理财模式转型。养老目标基金同时具有家庭理财、养老目标的双重属性,而且投资免税,其长期且稳定的收益是一大亮点,必将获得个人投资者的追捧,有望改变家庭理财的资产配置结构,资产配置结构的优化将大幅度降低投资者的投资风险。

完善社会养老保障体系,促进老龄金融产业发展。老龄金融将是中国老龄产业的核心引擎,中国也将成为未来全球最大的老龄金融市场。而养老目标基金的落地将有力地补充我国老龄金融市场的产品空缺,完善社会养老保障体系,为老龄金融产业的可持续发展提供资金融通和资本输血。

缓解第一支柱的压力,促进第三支柱的体制建设。作为第三支柱的新产品,养老目标基金的出现将大幅度地缓解第一支柱收不抵支的压力,同时也能够加快第三支柱的体制建设,平衡三大支柱的比重,增强养老保险体系的持续稳定性。

养老目标基金的落地标志着中国公募基金行业服务个人投资者的一个新时代的开启,也是创新发展老龄金融的重要体现。个人养老储蓄投资的发展壮大不仅将大大增强社会养老保障的基础,亦将深刻改变人们的工作理念和生活方式,社会经济发展的基础将变得更加扎实。

来源新华网

请问如何选择定投基金,作为养老来用?

    定投基金养老的前提是看好未来资产价格,利用资产价格波动,通过长期定投降低持有成本.

    用于养老的定投属于长期投资,应选择资产价格波动大,但是长期向好的标的,可以有效降低成本.

    长期来看我国经济发展向好股市上会有所表现,同时为了避免行业和公司的风险,应选择指数基金进行定投.

基本养老保险基金投资管理办法 受托机构是谁

  第一,基本养老金受托机构花落谁家仍未确定。从我国实际情况来看,基本养老金投资的受托机构确定有两种思路,一是委托给全国社保基金理事会。全国社保2000年成立至今,积累了丰富实战经验,成立以来平均年化回报率为8.38%,投资业绩有目共睹,由全国社保基金受托管理基本养老金顺利成章。

  第二,基本养老金投资运营采取信托管理模式。在此模式下,省或直辖市政府为委托人,国家设立、国务院授权的准公共机构为受托人。从实践来看,出于资产安全考虑,国际上大部分养老金资产管理采取信托型模式,其核心特征是谨慎管理、资产独立,采取专业托管、严格监管,信息披露。

  第三,基本养老金将采取直接投资与外部委托投资相结合的方式。基本养老金受托机构可对一部分养老基金资产进行直接投资,其他养老基金资产委托其他专业机构投资。这与全国社保基金理事会投资方式类似,2014年末全国社保基金直接投资占比50.26%,委托投资占比49.74%。结合基本养老金的投资范围来看,预计由受托机构直接投资的将是国家重大项目和重点企业股权、银行存款、政策性开发性债券等;而股票、基金、养老金产品等将委托市场机构进行投资。

社保基金和养老基金是由哪个部门负责管理的,怎么保值增值?

社会保险基金是社会保障基金中最重要的来源和组成部分。它是国家强制企业和个人缴费形成的,包括基本养老、基金医疗、失业、工伤和生育等社会保险项目的基金。其中,基本养老保险和基本医疗保险的基金又分为社会统筹基金和个人账户基金。

从我国目前基金的构成看,养老保险基金是社会保险基金中最重要的组成部分。目前我国确立了养老保险制度社会统筹与个人帐户相结合的运行模式,其中,社会统筹的运营模式实行现收现付制,对养老金不作任何积累,不具备保值增值性,因此投资管理重要性较弱;个人帐户则实行完全积累制,它通过企业或职工在职工工作期间缴费的方式,建立一个专门的延迟支付的养老保险基金,在职工退休时开始支付,直至其死亡,因此具有保值增值性,需要进行投资。

在管理体制上,社会保险基金由劳动保障部门所属的社会保险经办机构管理,实行属地管理和分账管理。目前我国所有的省、直辖市、自治区都设置了与劳动和社会保障部相对应的行政主管部门,负责执行国家社会保障政策,落实保障方案。

从资金管理方面看,我国实行养老、医疗、失业三项保障费用集中,统一征收后存入财政部门在国有银行开设的社会保障基金财政专户中,再按不同险种的统筹范围,分别划入基本养老保险基金、基本医疗保险基金和失业保险基金。各保障项目单独核算,实行收支两条线管理。基本养老保险基金存入社会保障基金财政专户后,按银行同期储蓄存款利率计息。基金收支相抵后的期末余额扣除财政和社会保障主管部门商定的、最高不超过国家规定预留的费用,全部用于购买

国家发行的特种定向债券和其他类型的政府债券外,不得进行其他任何形式的直接或间接投资。

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